强国先固边，作为边陲要地、丝路名城的南疆和田，其兴衰事关新疆全面脱贫与西北稳定大局

　　近年来，国家发展改革委国际合作中心在传统事业单位向建设新型智库转轨的过程中，积极履行社会责任，主动承担扶贫攻坚使命，自2013年起在新疆和田地区开展创新性的“生态扶贫”模式，通过引领区外企业和社会公益组织共同行动，大力协助新疆和田地区开展治理沙化、产业优选、乡村帮扶、文教补缺等一系列活动，为在边疆民族地区成功开展社会公益事业作出了积极探索，并不断扩大成效，从而促进了边疆稳定、民族和睦和当地经济社会的良性发展。
　　近日，国家发展和改革委员会国际合作中心主任、中国经济体制改革研究会副会长曹文炼接受了本刊记者的专访。
　　探索“生态扶贫”模式
　　《中华儿女》：我国区域发展不平衡，老少边穷地方甚多，扶贫攻坚难度甚大。选择新疆特别是南疆地区的和田进行扶贫，是出于怎样的一种考虑？
　　曹文炼：强国先固边，作为边陲要地、丝路名城的南疆和田，其兴衰事关新疆全面脱贫与西北稳定大局。如何选好突破点，以点带面形成强有力的辐射带动效应，确实值得认真思考。2013年年中，经审慎分析和各方综合平衡考虑，国际合作中心决定选择和田开辟创新扶贫的战略基地，我们当时率调研团队在新疆和田地区开展了深入细致的规划调研，与当地党政主要领导达成共识，通过自身的积极行动引领区外广大企业和社会公益组织，共同开展南疆公益帮扶计划，探索并创新“生态扶贫”模式。 copyright www.WKFXW.com
　　《中华儿女》：发改委国际合作中心对南疆代表区域和田的精准性生态扶贫，在诸多援疆工作中具有怎样的独特作用？
　　曹文炼：推进和田地区脱贫攻坚加快发展，不仅事关新疆全面建成小康社会和全疆社会长治久安，也关系到国家西北边陲的安危和稳定，无疑是我们脱贫攻坚工作的难中之难、重中之重。中央两次新疆工作会议召开之后，虽然内地各省市援疆力度加大，但是尚未形成广泛的企业和社会的自愿行动，援疆仍然存在许多盲点和不足。国际合作中心的援疆计划，就是力图创新援疆方式和重点，特别是引领社会公益组织、企业和事业单位，弥补上述不足，加快南疆的经济社会和谐发展。
　　《中华儿女》：常规的扶贫大多以捐款捐物等直接方式，而发改委国际合作中心提出的“生态扶贫”是基于什么样的情况？
　　曹文炼：和田地区位于新疆南部，战略地位极为重要。边境线长达210公里，总面积24.81万平方公里，总人口约226万，有维吾尔、汉、回等22个民族，其中维吾尔族占96.3%。区内自然条件差，生态环境脆弱，气候干旱，四季多风沙。全区农业人口占85%以上，经济社会发展较为滞后，贫困人口超过70万人，占全疆的27%，贫困发生率高达40%，所辖7县1市全部为国家级贫困县，是一个典型的“少边穷”传统农业地区。
　　我们当时调研的时候，住的地方由于风沙太大，把供电的电缆都吹断了。我就问当地的干部，这种情况在和田地区是否常见，这么严重的风沙蔽日天占多大的比例？答案是它一年大概有230多天，占全年的三分之二。进一步调研过程中发现，全国大多数沙漠地区经过治理实现了人进沙退，但是在这个地区，最近十几、二十年仍然是沙漠化在扩大。
　　当时我在跟时任和田地委区行署书记闫国灿书记（现在是自治区党委常委、宣传部长）讨论，我们能不能把治理生态作为一个公益行动，在东部进行动员。他非常赞同。同时我们也想把跟这个对乡村的扶贫结合起来，因为和田地区的城市化率不到30%，70%的居民住在农村，维吾尔族的兄弟们都住在农村，如果把农村的事情搞好了，把农村的居民生活水平提高了，那么扶贫的任务也自然就完成了。我们把绿化生态跟扶贫相结合。还有一个做法就是跟乡村结对子，想动员东部的地区、包括中部有条件的地区跟和田地区的乡村结对，和田地区一共有1388个村庄，如果我们动员起1300多个企业，每个企业或者事业单位对口一个村子帮扶，那么就可以加快扶贫的进度，加快治沙的进度，加快绿化的进度。最初就是这么一个动因。
　　扶贫先扶业 “输血”变“造血”
　　《中华儿女》：将治理生态与发展经济相结合，并切实提高当地居民收入，以产业引领促发展，可以说是中心南疆扶贫工作的关键重点。这方面的情况是怎样的？
　　曹文炼：扶贫先扶业，治沙绿化相结合。2013年5月份起，我们先做了两件事情，一个通过绿化改进生态，来促进扶贫，第二跟村庄结对子。最近四年来，我本人来了三次，我们中心前后派了五个小组，每年都有小组来帮助做这些工作。2013年，中心就对和田地区进行了第一次扶贫调研。2014年，联合“中国绿化基金会”正式设立“绿化南疆专项资金”，并率先捐助公益基金50万元人民币，开展防风固沙和经济林建设的重点扶贫计划。针对和田县提出的“林果立县、林果富民”战略工程，中心先后多次派出调研组进行专项深入调研，指出其林果业发展必须因地制宜，着力发展具有高附加值的林果项目，充分调动社会资源，大力引进民间资本，形成“政府+公司+农户”的经营管理运作模式：可由政府提供税收金融等优惠政策扶持有关公司发展，相关公司提供树苗、技术培训和产品加工及回收销售服务，同时帮助和引导农户种植等。通过精细化项目引领，因势利导，立足县域资源，形成借势丝绸之路经济带建设的发展格局。2015年，中心在和田县经济新区捐赠种植的500亩核桃经济林，成活率高达95%。
　　2016年以来，中心领导更是加大谋划和动员力度，我亲自兼任社会责任领导小组组长，中心领导班子成员和重要干部作为小组成员，把援助南疆作为开展社会责任工作的首要任务，深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会和中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神，大力推动南疆地区社会公益工作，进一步强化细化“用绿色装点沙漠，用产业引领发展，用结对帮扶乡村”的工作理念和具体方法。
　　《中华儿女》：与其他地区相比，南疆要想脱贫，就您几年来的调研和体会来看，最大的困难是什么？ 　　曹文炼：根据我们的调研来看，可能还是在政策创新上，包括国家各级政府和民间组织以及智库，特别是发挥智库的作用，现在各地对口支援南疆的资金不少，如何让南疆能够更好地形成一套更有效的、更能用在急需方面的资金应用机制，也就是扶贫的造血机制，在这些方面，可能更多发挥东部和智库的作用，因为南疆地区文化不太发达，信息了解不太够。
　　比如针对和田县提出的该县有近百万亩沙地亟需治理，每亩所需投入近万元，资金缺口大等系列问题，我们中心精心整合社会公益组织和企业家资源，继携手规模最大的官方环境公益组织“中国绿化基金会”之后，今年又携手最大的民办环境公益组织“阿拉善SEE生态协会”，就发起成立“阿拉善-国合新疆项目中心”达成共识，把在内蒙古治沙的成功经验引入南疆地区，着力对南疆的防沙治沙及有关生态扶贫项目进行全产业链规划、设计及组织实施。中心所属国合耶鲁商学院的许多企业家也踊跃响应，积极参加近期中心组织的赴南疆公益调研活动，组团前往和田投资考察帮扶项目，拟与和田地毯厂、新玉歌舞团等当地特色龙头企业牵手合作，推动东西部扶贫协作迈上新的台阶，为民族和谐事业奉献力量。
　　《中华儿女》：在扶贫工作中，引资和引智被视为不可或缺的鸟之两翼、车之双轮，对此，您是怎么理解的？
　　曹文炼：确实，扶贫需扶智，兴文重教、培养人才是关键。兴文重教，不仅事关民族的前途命运，更关乎边疆的和平稳定。基础教育、素质教育，特别是维汉双语能力的培养，在和田这样的“少边穷”地区有着更加重要的意义。通畅交流、相互间的文化认同，是各民族间和睦融洽相处的根本，也是增强中华民族大家庭凝聚力的关键。
　　几年来，中心每年都派人去当地了解需求和开展帮扶活动，为当地办实事，向贫困户送慰问金，特别是关心帮助维族青少年的成长。针对学校普遍存在的文化生活欠缺和图书资料不足等问题，中心团支部联合共青团中央光华科技基金会，发起图书捐赠活动。与社会其他机构捐书不同，中心所赠图书都经过事先认真筛选，以尽可能地丰富学生课外文化科普生活，切实帮助提高他们的文化素养、理想信念和道德情怀。除学校外，中心定点结对帮扶的相关贫困村文化室也获得图书捐赠。
　　我们到农村去看，他们农村里最缺的不是课桌椅，课桌椅还是不错的，也不是书包和书本，最缺的是双语的教师，懂得维吾尔语和汉语的教师，这方面我们也在对口帮扶村庄中，有意识地在做这方面的事情，我们也在探讨能不能共建双语的培训，跟当地做双语的培训学校合作，包括在东部招募一些志愿者，在假期来这里做双语的培训和教育。
　　比如今年来的一些志愿者，他们有的是公务员，有些是经济学家，智库专家，还有些来自港澳地区，还有艺术家、音乐家，甚至是诗人。今年应该是我们这四年来组织、参与的人员以及包括扶贫的深度、扶贫的规模都最大的一次，相信今后会更大。
　　此外，我们也提出了加强村民基本生产技能培训、提升村级集体经济能力、增强村级公共医疗卫生服务及教育发展水平、确保贫困大学生圆满完成学业、大力创新和谐社区文化建设、积极推进跨区域旅游文化交流、打造“维汉文化艺术节”等群众喜闻乐见的文化活动和品牌等建议，拟作为今后三年在和田地区开展公益帮扶工程的主要任务。
　　今年有10个扶贫结对村，也许明年就会有50到100个，后年就更多，我们就是要做好先行先试，争取到2020年，和田所有的贫困村，村村有结对，户户有帮扶，东部帮西部，南疆变小康。
　　（感谢国家发改委政研室仲文娟对本文的支持）
　　责任编辑 华南