摘要：战略落地是一个系统工程，也是一门严谨的科学。 战略落地是执行者必备的首要能力，也是必须不断锤炼的真本领。本文提出了战略落地的重要性，指出战略落地对中国的现实迫切性，简要分析了战略难以落地的原因，提出了战略落地模型，指出战略落地模型揭示了战略落地的规律。

　　关键词：战略落地 战略落地模型 价值
　　中图分类号：F270 文献标识码：A
　　一、战略落地对国家发展的必要性
　　今天，战略落地对中国非常重要。党中央和国务院非常重视“战略落地”。
　　2012年11月29日，中共中央总书记习近平参观《复兴之路》展览时指出“空谈误国，实干兴邦”。 而“空谈误国，实干兴邦”的本质是“战略落地”。2013年1月22日，习近平总书记指出，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。同年3月20日，国务院总理李克强在新一届国务院第一次全体会议上强调：政府要说到做到，不能“放空炮”。
　　2014年5月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，并为政策不落地“拍了桌子”，要求重点针对落实进展缓慢查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制、机制障碍。 7月，国务院组织大督查，抽调了100余人、成立8个小组，分赴27个中央部委及16个地方省市，摸底施政现状，推动各项政策措施的落实，破除“政令不出中南海”之弊端，确保地方政府落实各项中央政策。10月10日，在全国党委秘书长会议上，习近平提出，“确保决策落地生根。崇尚实干、狠抓落实！如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。这次会议专题研究了抓落实问题，希望推动中央精神的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。 www.wkfxw.com，免费收集整理
　　2015年1月21日，习近平总书记在视察驻昆明部队时强调，要坚决贯彻党中央、中央军委决策指示，着力推动强军目标在基层落地生根。在4月15日国务院常务会议上，李克强斥文件流程政策由处长把关、政令不出中南海。总理说，“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，难道让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”2016年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时说，“政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为。”3月28日，在国务院第四次廉政工作会议上，国务院总理李克强说，“要加大问责力度，对贯彻执行中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后，影响经济社会发展主要目标任务完成的，该约谈的约谈，该处理的处理，该通报的通报，并追究主要责任人和相关责任人的责任，使干部既有责任感，也有敬畏感。”
　　所有这些事实都说明，今天，战略落地能力已经成为制约中国快速发展的瓶颈能力。中国的所有问题几乎都与“战略落地”有关。今天，改革进入攻坚阶段，如果战略落地做得不扎实、不系统、不严密、不精细，中央的好想法就会落空，许多改革工程就容易成为半截子工程或烂尾工程。
　　二、我们在战略落地上面临的问题与原因
　　从十八大报告到现在接连推出的中央决策与战略部署都是非常好的，是受群众欢迎的。但这些战略、目标、方向、理念、思路、举措、政策和精神如何解析？各级省、市、地区、县、企业如何科学解析与承接中央战略及目标？如何将高高在上的中央战略及目标落地实现？这是需要我们深入思考和破解的难题。
　　那么，在战略落地上，各级执行单位存在哪些问题呢？
　　这些问题概括起来就是：战略落地难、战略落地差、战略落地不足、战略落空、战略落偏。如果这些问题得到克服，中国将得到更快、更大、更健康、更持续的发展。那么，导致这些问题的原因是什么呢？
　　许多执行者在战略落地上是处于经验、粗放管理的阶段，大部分人是碎片化思维，没有规范而系统的战略落地方法去指导他们，他们也不知道如何系统落地，大部分人不擅长将一个目标完全转化为系统的体系并实施下去。许多时候，他们是粗放散乱型思维，想到哪里就做到哪里，悟到什么程度就做到什么程度。如果各级执行者的能力高，战略解析和执行力就高，反之，如果各级执行者的能力低，战略解析和执行力就低，战略返工和浪费就大，实施周期就长。我们也缺乏一个体系化方法去框住他们，这个体系化方法就是战略落地模型。
　　三、战略落地模型
　　一个战略落地的过程就形成一个战略落地模型，如图1。战略落地模型包括战略设计和战略实施两个过程。一个战略的设计过程包括八个步骤（战略分析、战略立意、总体设计、顶层设计、分层设计、详细设计、沙盘推演、战略质询）。而战略的实施过程包括七个过程（战略规划及计划预算审批发布、战略转化、战略执行、战略评估、战略控制、战略绩效管理、战略成功及升级）。而战略落地模型是通过战略设计的八个环节将高高在上的战略理念解析为可实施的路线图，再通过战略实施的七个连续环节将路线图落地，进而实现战略目标。
　　战略落地模型是一个严密而规范的系统体系。战略落地模型描述了战略落地的规律，战略落地模型为战略落地过程提供了全面而科学的方法论。各级执行者可以按图索骥、寻找答案，直至找到正确的战略路线图，并不断提升战略思维的严密性水准。战略落地模型有助于各组织领导层的战略意图得到正确解析、贯彻和高效执行，有助于破解中国经济社会的顶层战略难题。同时，对于规范和约束各级政府、企业及组织的战略落地，将最高领导人的战略意图层层解析和落到实处、促进战略目标的高质量实现也具有重要的参考意义。
　　战略分层设计是战略落地模型的重要环节之一。做好战略分层设计是非常重要的。下面我们以战略分层设计为例，说明如何进行落地设计。战略落地就是要将一个战略成功实现，就是将战略变成层层嵌套的落地体系后实施下去。就像我们盖大厦，首先要设计大厦的图纸，描述大厦的结构和细节。同样，一个战略确定后，要考虑将战略实现，但是一个战略往往是一句话，这样的一句话如何实现呢？我们首先要将一句话变成一个战略大厦才行，而这需要战略大厦图纸的设计。在战略大厦的顶点是战略理念。战略理念是如何实现的呢？一个战略理念一般可以解析为几个战略主题，而每一个战略主题又可细分为多个战略举措，以此类推，战略理念可以从上到下层层解析到最底层的作业活动。为此，最上的第一层是战略主题，第二层是战略举措，第三层是战略行动，第四层是战术活动，第五层是作业活动，而各级战略活动是由战略落地保障活动支撑的。战略大厦是从上到下层层绞合的活动组成的，这就是战略绞合。战略大厦图纸设计出来后，并不能马上施工，这时需要施工路线图的设计，哪个施工路线是最节约成本的？哪个施工路线是时间最短的？这时我们要进行施工设计。战略大厦图纸和施工图纸出来后，还要进行综合模拟论证，这就是战略沙盘推演。之后确定最终的战略路线图，这时战略才正式发布和实施。
　　由以上可知，战略落地是一个复杂的系统工程。正因为它是系统工程，战略落地并不是容易掌握和做到的，因为战略落地是一门科学，包含了许多专业学问。从战略落地模型中，我们看到，战略设计包含巨大的工作量。如果没有战略落地模型严格规范地要求我们进行严密系统的思考，我们很容易犯随意性思维的惯性，战略路线图就会丢三落四或漏洞百出，战略路线图就容易被碎片化，进而战略就很难落地。如果战略不能及时落地，随着时光流逝，原来期望解决的难题和困难不但没有解决，还可能出现更严重的新问题和后遗症。因此，我们在战略落地上要防止肤浅和碎片化思维，防止不全面、不系统、不到位、粗放化的思维。
　　四、结束语
　　总之，一个战略落地的过程形成了战略落地模型。战略落地模型为领导者提供了战略规划与实施的科学方法论。战略落地是执行者必备的首要能力，也是必须不断锤炼的真本领。各级执行者急需要提升战略落地能力。只有具备强大的战略落地能力，报告和计划才不会被空谈和层层重复空喊口号，国家和企业的改革愿望和目标才不会落空，改革进展才会快速，基层上的细枝末节才不会出现大的偏差。
　　参考文献：
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